1937 年，当国际联盟腾出拥有 225 个房间的日内瓦威尔逊宫时，这个一战后为维护和平而成立的全球政府间组织已陷入了最后的困境。此后不久，它就随着第二次世界大战而消失了。
今年夏天，该联盟的继任者联合国将离开瑞士城市的同一栋大楼，因为资金削减和美国政府背弃多边主义，联合国和其他全球机构日益被边缘化。
自 2025 年以来，联合国和国际组织超过 3,000 个位于日内瓦的工作岗位已被削减或转移到成本更低的地点，其中约占联合国职位的五分之一。 路透社 对十几个机构和地方官员的调查显示。
联合国人权部门，即人权事务高级专员办事处，正从威尔逊宫迁至附近万国宫的日内瓦联合国总部侧楼，以应对所谓的“金融危机”。
国际劳工组织最近关闭了其日内瓦基地 11 层楼中的两层。联合国儿童基金会 (UNICEF) 是联合国负责儿童福利的机构，其 400 名员工中的约 70% 正在从日内瓦迁出。
一些专门致力于防治艾滋病毒/艾滋病的日内瓦机构，例如联合国艾滋病规划署，可能面临关闭；更多的人正在缩小规模。
其中包括国际移民组织，该组织将其日内瓦工作人员从 1,000 人减少到约 600 人，并将工作岗位转移到希腊的塞萨洛尼基、内罗毕、曼谷和巴拿马，同时将其全球劳动力从 23,000 人削减到 16,000 人。
国际移民组织总干事艾米·波普 (Amy Pope) 表示：“我认为我们不需要在日内瓦设立很大的办事处来做好这项工作。”
成本压力
瑞士已承诺提供 2.69 亿瑞士法郎（约合 3.4 亿美元）来支持该市的多边机构，而由日内瓦州设立的一个机构和一个以劳力士创始人汉斯·威尔斯多夫 (Hans Wilsdorf) 命名的基金会联合承诺提供至少 5000 万瑞士法郎。
日内瓦市长、绿党政治家阿方索·戈麦斯表示，虽然该市整体经济仍表现良好，但削减开支正在损害其“多边主义之都”的声誉。
“我们深感担忧。很明显……放弃多边主义不仅引起这座城市的担忧，也引起整个世界的担忧，”他告诉路透社。
尽管联合国安理会和大会设在纽约，但该全球机构的欧洲总部日内瓦的联合国工作人员比任何其他地点都多。
它是数十个联合国机构的所在地，其中包括世界卫生组织，美国总统唐纳德·特朗普在他重新掌权的第一天就将其赶下台。
此次削减是联合国80年历史上最严重的一次，目前尚不清楚特朗普政府是否会偿还美国所欠的超过20亿美元的关键预算费用。
一位美国国务院官员告诉路透社，日内瓦是联合国工作人员与成员国会面的明智地点，但不一定适合进行后台工作。
20世纪的“未吸取的教训”
其他国家捐助者削减了更多的国防开支，这给日内瓦带来了痛苦，联合国办事处的面积相当于梵蒂冈城的面积，以万国宫为中心，万国宫是一座最初为国际联盟建造的庞大建筑群。
许多人认为勒紧裤腰带是对臃肿官僚机构的一项迟来的改革。
联合国数据显示，由于生活成本较高，不缴纳瑞士税款的联合国国际雇员的工资比基线高出89.4%。许多人还领取配偶和教育津贴。但外交官、现任和前联合国官员警告说，掏空日内瓦——红十字国际委员会和世界贸易组织也面临着削减——相当于拆除了美国在二战后为维护和平而建立的国际秩序的最坚实象征。
联合国前维持和平行动副秘书长让-马里·古诺表示：“日内瓦是一个非零和游戏世界的典范，人们和国家都看到合作的价值，一个人的收益不等于另一个人的损失。”
“我们正在忘记我们自以为从可怕的 20 世纪中吸取的教训，”他告诉路透社。 2月，日内瓦就乌克兰战争和美国与伊朗的对峙举行了会谈，尽管美国特使在同一天对这两个问题进行了镇压。此后不久，与伊朗的冲突爆发。
拥有威尔逊宫的瑞士政府计划翻新这座以美国前总统伍德罗·威尔逊命名的建筑。戈麦斯说，拥有这片土地的日内瓦尚未决定如何处理它。
巴恩斯房地产公司首席执行官罗伯特·柯松·普莱斯 (Robert Curzon Price) 正在帮助多边机构应对这场动荡，他表示，这对他们在日内瓦商业地产市场约 10% 的份额造成的影响是前所未有的。
但他表示，这些资产尚未上市，因为拥有这些资产的官员正在观望美国政策是否会再次变得更加多边主义。
挪威外交部长埃斯彭·巴特·艾德表示，无论如何，将如此多的联合国工作岗位设在日内瓦和纽约等昂贵的城市是没有意义的。相反，他说，联合国应该精简、优先安排和促进该地区的资源。
内部文件显示，联合国正在走向更精简但更分散的模式，哈萨克斯坦、卡塔尔和卢旺达等国家都在寻求设立办事处。
发布于 2026 年 5 月 7 日
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